从姜春云副总理来榆调研到 江泽民总书记亲自批示 一榆林水保生态建设史上的 一件大事

1997 年 6 月 16 日上午 ,  榆林镇川机 场 , 陕西省和榆林地区党政领导和相关部 门领导伫立在机场翘首眺望蓝天 。我作为 一名水保工作者也有幸同在 。随着空中一 阵轰鸣 , 一 架飞机平稳降落 , 舷梯走下来 时任中共中央政治局委员 、国务院副总理 的姜春云和国办、水利部、农业部 、林业部 以及财政部、计委等国家有关部委的数十 名部、司局领导及有关专家 。他们是专程 从北京来陕北调研有效保持水土 、建设生 态农业工作的。

为何这么多领导同志集中来调研? 这 要从榆林地区的 自然地貌和多年来坚持 不懈大搞水土保持说起 。众所周知 ,榆林 地处黄河中游地区 , 12 个县区皆为全国水 土 流 失 重 点 治 理 县 区 ,  水 土 流 失 面 积 36900 平方公里 , 占总面积的 84.7% , 多年 平均侵蚀模数每平方公里 12200 吨 ,  特别是窟野河流域的局部地区甚至高达每平 方公里 44800 吨 ,  为世界所罕见 。全区年 输人黄河泥沙 5. 13 亿吨 , 占三门峡以上输 沙量的 1 /3 , 占全省输沙量的 2/3 ,其中 粗沙 2.53 亿吨/  占全省人黄粗沙 3.7 亿吨 的 67%,成了黄河粗沙的主要来源地之一。

建国后 , 在党和政府的领导下 , 榆林 人民发扬 自力更生 、艰苦奋斗的延安精 神 ,坚持不懈地植树造林 ,修渠打坝 ,整治 风沙 , 大搞水土保持 , 同大自然进行着顽 强的抗争 , 涌现出许多典型样板 , 总结出 好多成功经验 。如 50 年代初的定边县小 滩子村党支部书记李守林 ,带领乡亲们踏 人浩瀚无垠的沙漠 , 呕心沥血 ,植树造林 , 移沙治碱 、打井灌田 , 把 一个穷得叮当响 的地方 , 变成沃野良田的沙漠绿洲;再如 1974 年榆林县补浪河乡 54 名平均年龄 18 岁的女民兵 ,在风沙侵蚀严重的黑风口安营扎寨 ,  开始了搏战风沙的艰难历程 ,他 们在 800 多座沙丘上 , 营造防风固沙林带 33 条 ,修筑水渠 35 公里 ,让 14425 亩荒沙 披上了绿装;还有黄土丘陵沟壑区的米脂 县高西沟村 , 长期大搞农田基建 ,促进退 耕还草还牧 ,种粮面积减少但粮食产量增 加的保持水土 、改善生态的经验 ,在 60 年 代登上《人民日报》头版 。该县仅有 5. 1 平 方公里的对岔村 ,对 15 条支毛沟和 38 座 昴梁 ,采取"山修梯田沟打坝 ,坡圳林草搞 绿化"的办法 ,从山到沟 一 次治理不留空 白 , 实现了"水不下山 , 泥不出沟"的水土 保持目的 , 被联合国粮农组织誉为"黄土 高原治理的典范 。"

榆林地区多年治理水土流失 ,建设生 态环境的经验 , 引起了中央高层的高度关 注 ,  这也正是领导同志们前来考察的原 因。6 月 16 日到 17 日 ,姜春云等领导同志 先后考察了榆林沙区治理与黄土高原淤 地坝建设等 ,省委书记安启元主持了汇报 会 ,榆林地区行署专员马铁山汇报了榆林 地区的基本情况和经济发展状况 、治沙和 水土保持情况、扶贫开发情况和今后的发 展思路 ,并提出五点请求: 一 是把榆林列 为国家能源重化工开发区;二是把榆林沙 区列为全国治理开发重点区域;三是国家 继续支持我区的流域治理;四是将我区沿 黄公路列为国家以工代赈扶贫建设项目; 五是国家批准建设榆林大化肥厂。

姜春云副总理首先对榆林地区改革 开放以来在农业、治沙造林、水土保持 、能 源开发等方面取得的成就予以充分肯定 和赞誉 。他说:"榆林地区防沙治沙取得巨 大成绩 , 沙区的生态环境大大改善 , 为发 展农业创造了条件 ,是全国防治沙漠化最 好的地区 。你们的经验非常宝贵 ,有普遍 性 ,要在全国推广" 。接着就如何搞好防沙 治沙和水土保持工作 ,姜春云作了重要指 示:一、防沙治沙、水土保持是世界经济发 展的基础工程 ,非治不可 ,迟早要治 , 晚治 不如早治。你们早治了 ,治得好。全国每年 有上万平方公里土地沙化和水土流失 , 防 沙治沙已成为 一 件大事 ,  要加快防治步 伐 。二、只要按自然规律办事 ,沙化问题 、 水土流失问题是可以解决的 。你们榆林的 经验作了回答 。你们成为全国防沙治沙 、 水土保持的典型 。三、关键在领导 ,在领导 的决心 、气魄和工作的力度 。榆林各级一 届届党政领导都为治理荒沙做了贡献 。 四、决定因素是群众。要充分发动群众 ,发 扬自力更生、艰苦创业的精神 。近几年 ,你 们搞"四荒"地拍卖承包 ,用政策调动起了 群众的积极性 ,这一条是成功的 。五、国家 要给予扶持 。改革开放以来 , 国家给你们 有力的扶持 ,今后还要继续扶持 。他建议 榆林地委 、行署搞个经验材料 , 在全国宣 传 ,也可以内部通报 。过去宣传过 ,今后还 要宣传 。最后 ,他对榆林提了三点希望:一是要乘胜前进 ,  巩固和扩大现有成果;二 是开发与治理并进 ,  不仅要生态效益 ,还 要经济效益;三是开发农业要把科学技术 放在更加突出的位置。要学科技、用科技、 推广科技 ,  依靠科技使农业开发搞得更 好 。特别是党政 一 把手要亲 自抓农业生 产 ,会不会领导农业 , 就要看在科技上是 不是精通了。精通了 ,重视了 ,农业一定能 上去。

姜春云副总理回京后 , 总结了榆林治 沙和治土的基本经验 ,  就是由毁林开荒 、 广种薄收变为精种多收 、退耕还林还草; 由以粮为纲 、单 一 发展粮食生产 , 变为农 林牧副渔全面发展;生态环境由单项治理 变为综合治理 ,并撰写了《关于陕北地区 治理水土流失 、建设生态农业的调查报 告》,建议党中央、国务院推广陕北地区的 经验 ,并加大对陕西等黄土高原和沙区治 理水土流失的支持力度。

同年 8 月 5 日 , 江泽民总书记在该报 告上做出重要批示:历史遗留下来的这种 恶劣的生态环境 ,要靠我们发挥社会主义 制度的优越性 ,  发扬艰苦创业的精神 ,齐 心协力地大抓植树造林 , 绿化荒漠 , 建设 生态农业去加以根本的改观 。经过一代一 代人长期地 、持续地奋斗 ,再造 一个山川 秀美的西北地区 ,应该是可以实现的 。江 总书记明确提出"再造一个山川秀美的西 北地区" ,  从而成为党的第三代中央领导集体发出的开展更大规模治理生态环境 、 建设生态农业的动员令 ,  吹响了退耕还 林、西部大开发的序曲。

调查报告和重要批示下达后 ,榆林地 委和行署积极行动起来 ,全国的新闻媒体 也闻风而动。8 月 中旬 ,央视《焦点访谈》专 门来榆林地区进行采访 。因为我在单位兼 职宣传工作 ,领导指示我全程负责配合采 访 。我们在靖边县接到央视记者范本吉和 朱邦录 。在接下来的三天里 ,一行人沿着 无定河进行采访 ,  回到榆林的第一 时间 , 邀请时任地委书记高仰秀在镇北台上 ,登 高望远 , 面对满目翠绿的治理成果 , 进行 了专访。

在芹河乡治沙现场 , 因骨折而拄着拐 杖的行署副专员贾建文也接受了采访 ,他 重点介绍了榆林地区  "南治土北治沙"的 经验和做法:在北治沙上 , 地区出台了鼓 励千家万户治理连绵沙漠和治理千沟万 壑的政策 ,规定"谁治理、谁管护、谁受益 , 政策长期不变并允许继承" ,  调动起广大 人民群众的治理积极性 ,  涌现出石光银 、 牛玉琴等许多在国际上都叫得响当当的 治沙英雄和劳动模范 , 而榆林市委(今榆 阳区委)出台"谁治理 、谁受益"的承包治 沙政策 ,  推行干部责任承包和技术承包 制 ,层层签订"用 3 个 3 年时间 ,让 300 万 亩黄沙披绿装的'军令状'" , 仅五六年的 时间 ,榆林的生态环境出现了逆转 。在南治土上 , 1983 年国家把榆林的 8 个县列人 全国八大片水保重点治理区 ,进行专项综 合治理 , 经过十年的实施 , 取得良好的生 态 、经济和社会效益 , 被国家验收组做出 "十年治理成效显著 ,黄土高原大有希望" 的好评。

节目组还采访了靖边 、横山 、榆林等 县市的十几位基层干部和群众 , 大家谈及 了对治沙造林 , 治理水土流失 , 改善生态 环境的认识 , 和长期不懈治理水土流失与 沙漠付出的努力。

该节目在央视《焦点访谈》播出不久 , 8 月 29 日 至 9 月 1 日 . 国务院在榆林地区 召开了"全国治理水土流失 、建设生态农 业现场经验交流会" ,  姜春云副总理再次 来到榆林参加会议 。那时的乡村道路坑坑 洼洼 , 大巴中巴无法行走 , 只得从全省调 集了 120 多辆越野车为代表们现场参观 服务 。  由于队伍太庞大 ,会务组将车辆分 为两组 ,从两个头分开 ,让代表们行动 。随后在榆林宾馆召开的会议上 , 与会人员认真学习了江泽民总书记 、李鹏总理关于治理水土流失、建设生态农业的重要批示,各省市区领导进行了经验交流 。姜春云副总理在会上作了重要讲话 。他强调 ,要认真学习江泽民、李鹏同志的重要批示.深刻认识治理荒漠化 、加强生态建设的重大经济意义和社会意义.增强紧迫感和使命感、责任感.动用全社会的力量 ,扎实有效地实施好这一跨世纪的宏伟工程 ,加快我国生态环境建设步伐。

江总书记的批示和国务院榆林现场会后 , 一批新的水保生态建设项 目 , 如佳芦河流域世界银行贷款项 目 、退耕还林(草)项目和生态环境建设项目等 ,很快在榆林地区逐一落地 ,推动全区水保生态治理工作驶人快车道 , 为我们今天看到的榆林大地山川秀美 ,  奠定了良好的生态基础。

(作者:榆林市国 家水土保持重点建设工程办公室原主任)